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执行攻坚临大考
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作者:倪寿明  发布时间:2018-04-18 08:08:15 打印 字号: | |
  全国法院坚持问题导向,梳理原因,对症施策,精准执行,形成了一个“党委领导、人大监督、政府支持、政法委协调、法院主办、部门配合、社会各界参与”的执行工作大格局,建立了一套完善的执行工作体制机制,制定了一批完备的执行政策措施,锻造了一支精明强干的执行工作队伍。我们坚信,有党中央的坚强领导,有最高法院的统筹部署,有各部门的通力合作,有这几年打下的坚实基础,有全体干警“再坚持一下的努力”,全国法院一定能够向党和人民交上一份圆满的答卷。

  切实解决执行难,依法保障胜诉当事人权益,是党的十八届四中全会确定的重大政治任务。最高人民法院党组坚决贯彻落实党中央决策部署,周强院长庄严承诺“用两到三年时间基本解决执行难”。现在,时间过去两年了,从2016年3月到2019年3月全国两会计算,剩下不到一年时间,执行攻坚面临重要时间节点的考验。

  言必信,行必果,承诺的事情必须如期兑现。在过去的两年中,在最高人民法院强力推动下,全国法院坚持问题导向,梳理原因,对症施策,精准执行。归纳起来,执行难原因有三。一是法院内部,传统执行模式下现代科技运用不够、信息匮乏、力量不足、措施不到位,也存在消极执行、选择性执行甚至乱执行等。二是法院外部,被执行人以各种手段逃避、规避、抗拒执行,有协助义务单位不配合、消极配合甚至向被执行人通风报信等。三是执行不能,被执行人确无财产可供执行,企业资不抵债,但又没有转破产清偿程序等。历次清理执行积案,无财产可供执行案始终居多数。因此,统一解决无财产案件出路问题,不能回避,刻不容缓。

  针对法院自身原因,全国法院内外兼修强化自身建设,积极稳妥推进执行体制改革,全面推进执行信息化建设,完善执行规范体系。最高人民法院密集出台或修订一批涉执行司法解释与规范性文件,填补执行规则空白,加强执行督察。各地法院也结合实际出台不少指导性意见,确保执行程序每一环节有章可循。正所谓,工欲善其事,必先利其器。这些措施有效缓解办案人员在规范适用上的困难,有效提升执行队伍业务能力,提高执行工作规范化水平,也进一步改进了执行工作作风。

  针对法院外部问题,最高人民法院与中国人民银行等10多个部门和3200余家银行业金融机构建立网络执行查控系统,形成新的执行查控、财产变现、规范管理模式。同时推动建立失信被执行人信用监督、威慑和惩戒制度,既坚持“对物执行”,又实施拘留、拘传、罚款、限制出境、追究拒执罪等针对人身的强制措施,有效促进被执行人自觉履行人民法院生效裁判确定的义务,大量被执行人慑于“一处失信,处处受限”威力而主动履行义务,诚实守信成为全社会共同的价值追求和行为准则。

  针对无财产可供执行的情形,最高人民法院重点采取两项措施,一是于2016年12月制定《关于严格规范终结本次执行程序的规定(试行)》,将终结本次执行程序作为无财产可供执行案件的一种结案方式,使被执行人无财产可供执行的案件,暂时退出执行程序,待有条件时再依法恢复执行。二是于2017年1月制定《关于执行案件移送破产审查若干问题的指导意见》,规定在执行中发现债务人企业已经资不抵债且符合破产条件时,按一定程序移送破产审查。这项措施契合中央关于供给侧结构性改革总体部署及化解过剩产能、完善市场主体退出机制总体要求,有效避免债务人企业财产进一步损耗,及时清除该类企业给市场秩序和市场信用造成的威胁,也有助于推进全体债权人利益得到公平有效实现、妥善解决职工安置保障问题。

  经过两年多的艰难统筹和不懈努力,全国已经形成了一个“党委领导、人大监督、政府支持、政法委协调、法院主办、部门配合、社会各界参与”的执行工作大格局,建立了一套完善的执行工作体制机制,制定了一批完备的执行政策措施,锻造了一支精明强干的执行工作队伍。各项执行措施精准发力,成效明显。2016年全国法院执行收案529.22万件,结案507.9万件,同比分别上升27.2%和33.1%;2017年全国法院执行收案660.74万件,结案648.35万件,同比分别上升24.85%和27.65%。“雄关漫道真如铁,而今迈步从头越”。雄关已经突破,瓶颈已经打通,很多法院基本做到了收结案的良性循环。根据执行工作规律和特点建立的第三方评估指标体系,逐步完善并即将公布实施。现在,要着力解决的是发展不平衡问题。“马蹄声碎,喇叭声咽”。“基本解决执行难”已经进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。

  毛主席在《论持久战》中说过:“最后的胜利,往往在于再坚持一下的努力之中”。近期,最高人民法院连续多次召开专题会或督导会,周强院长要求各地法院广大干警进一步提高政治站位,加强领导、聚焦发力,精准施策、狠抓落实,坚决攻克最后的一切难关,确保如期打赢“基本解决执行难”这场硬仗。我们高兴地看到,各地法院从院长到执行干警普遍士气高昂,表现出了坚定的决心和信心。我们坚信,有党中央的坚强领导,有最高法院的统筹部署,有各部门的通力合作,有这几年打下的坚实基础,有全体干警“再坚持一下的努力”,全国法院一定能够向党和人民交上一份圆满的答卷。
来源:人民法院报
责任编辑:秦麦英